为深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》（中发〔2019〕39号）精神，全面开启交通强省建设新征程，结合我省实际，现制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，努力构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，全面落实解放思想、改革创新、开放联动、共同发展的发展方略，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢牢把握交通“先行官”定位，着力加快枢纽交通、综合交通、人民满意交通建设，推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，加强基础设施“硬联通”、制度规则“软联通”，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，全面实现设施强、管理强、服务强、产业强、保障强，建成人民满意、保障有力、全国前列的交通强省，为谱写陕西高质量发展新篇章提供坚强支撑。

（二）发展目标

从2021年到本世纪中叶，分两个阶段推进交通强省建设。

——到2035年，基本建成交通强省。高质量综合立体交通网基本形成，人民满意度大幅提高，支撑陕西现代化建设能力显著增强。

枢纽省份地位全面提升。建成西安国际性综合交通枢纽城市和宝鸡、榆林、安康等全国性综合交通枢纽城市，构筑起“一带一路”交通商贸物流中心、中欧班列（西安）集结中心，辐射全国、通达世界能力显著提高。

交通经济走廊全面建成。交通基础设施通达程度与东部大体相当，综合交通运输大通道基本建成，形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道。高速公路县县高效连通，国省干线基本畅达城镇，“四好农村路”普惠乡村；高速铁路通达全国，机场群规模效应充分释放，航空网络辐射全球；汉江国家高等级航道通江达海。

“123”交通出行圈全面构筑。面向省内基本实现西安都市圈1小时通勤，关中城市群2小时互通，所有地市和主要县城3小时到达；面向全国基本实现周边省会城市1—2小时直达，京津冀、长三角、粤港澳、成渝等经济区2—3小时直达，国内主要城市3小时直达；面向全球基本做到快货物流国内1天送达，周边国家2天送达，全球主要城市3天送达，实现“人便其行、货畅其流”。

发展质量效益全面提高。交通运输发展方式更加绿色高效，创新能力、可持续发展、安全生产和现代化治理水平大幅提升，影响力、竞争力显著增强，人民获得感、幸福感、安全感明显提高。

——到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、全国前列的交通强省。现代化综合交通体系全面形成，设施规模质量、技术装备设备、科技创新能力、运输服务水平、交通安全水平、绿色智能水平、行业治理能力、交通文明程度、交通竞争力和品牌影响力进入全国先进行列，实现“人享其行，物优其流”，高效支撑陕西经济社会发展。

二、提升战略支撑能力，加快构建枢纽交通

发挥我省独特的交通区位和竞争优势，形成定位清晰、服务高效的枢纽交通体系，努力将陕西区位优势转变为经济发展新动力。

（一）构筑枢纽交通发展新格局。用好共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇，形成“多级立体、陆空联动”的枢纽发展格局，奋力将我省打造成国家交通枢纽新高地，提高东西双向互济开放水平。推动关中、陕北、陕南三大枢纽群发展。关中以建设关中城市群为引领，形成以西安为核心和宝鸡、渭南为两翼的枢纽格局。陕北以推进呼包鄂榆城市群融合发展和陕甘宁革命老区振兴为引领，形成以榆林、延安为双核的枢纽格局。陕南以加快融入长江经济带和对接成渝经济区为引领，加快构建安康、汉中、商洛等多城联动发展格局。

（二）建设功能先进的客运枢纽。综合国家发展规划，结合国土空间开发和运输网络建设，完善各级客运枢纽布局，形成分工明确、转换高效、服务一流的客运枢纽体系。强化铁路、公路、航空等方式高效衔接，加强项目规划、建设、运营对接，推动枢纽节点同步规划设计、建设运营。强化“零距离换乘”理念，积极引导立体换乘、同台换乘、安检互认，依托机场、铁路客运站等，加快打造“一体化”综合客运枢纽。统筹推进客运和公交站场建设，提高转换效能。

（三）打造集疏高效的物流枢纽。大力发展现代交通物流，全面构建西安、延安、宝鸡等国家物流枢纽承载城市，着力建成一批多式联运型物流园区。围绕打造中欧班列（西安）集结中心，加快完善西安港、西咸空港等国家级货运枢纽，实现陆空无缝接驳和国际货物直通。推动产业协调创新，加快建设西安全球性国际邮政快递枢纽集群。在关中、陕北、陕南分别重点打造服务于高端制造业、能源化工业、绿色生态产业的货运枢纽及物流园区。推动铁路专用线建设，完善集疏运体系，便捷物流快速通达。

（四）推动站城一体化综合开发。统筹城市空间布局和枢纽建设，通过综合交通枢纽及沿线土地一体化规划和开发，充分利用地上地下空间，实现枢纽与周边区域发展联动。做好枢纽交通功能、商业开发、产业集群的有机结合，将枢纽及其周边打造成区域重要的经济增长点，推动枢纽经济发展。全力打造具有国际影响力的临港经济区、临空经济区，以交通枢纽优势带动产业发展。

三、推进融合一体发展，积极打造综合交通

统筹推进交通网络建设，集约共享通道资源，建设布局完善、规模适度、结构合理、设施先进的综合立体交通网，加快构建亚欧陆海贸易大通道，全面提升对外开放水平。

（一）完善高品质综合交通网。做大高速铁路网。强化陕西铁路枢纽省份地位，按照“完善骨架、强化周边”的思路，加快畅通包（银）海、青银等高铁主通道，尽早实现“市市通高铁”。积极谋划西安经韩城至济南、西安至合肥等高铁通道，畅通高铁省际出口。

织密高速公路网。以加密联通、强化中心、提升效能为方向，加快全省高速公路建设，推进重点城市高速公路环线建设，扩大高速公路覆盖范围。全面加密省际高速公路出口，增加区域大通道，强化陕西与周边城市群联系。有序推进高速公路拥堵路段改扩建或智慧扩容，提高穿越秦岭等重要路段通行能力，提升既有设施服务效能。

打造民航发展高地。贯彻“四型机场”建设要求，将西安咸阳国际机场打造成为辐射“一带一路”的国际航空枢纽，扩大交通对外开放。提升榆林机场量级，完善支线机场网络布局，形成机场群效应。推动一批通用机场和直升机起降场建设，实现通航飞行服务广泛覆盖。拓展第五航权航线，加快构建“空中丝绸之路”。提升航空物流服务水平，壮大以西安为主运营基地的货运航空公司。建立现代化空中交通保障体系，提升空中交通管理水平。

（二）完善便捷化区域交通网。以拥堵路段、城市出入口等为重点，加快普通国省干线升等改造。有序推动关中平原城市群和西安都市圈市域（郊）铁路发展，促进城市群和都市圈交通一体化发展。建设快速市政路网，推进西咸交通基础设施一体化发展。推动普速铁路适应性改造，积极拓宽“绿巨人”覆盖范围。围绕支撑陕北高端能源化工基地建设，推进普通干线铁路建设和客货分线。服务陕南绿色循环发展，推动交通基础设施与旅游、产业、生态等融合。着力完善水运网，畅通汉江安康至白河黄金水道。

（三）完善普惠化基础交通网。落实乡村振兴战略，促进城乡交通基本公共服务均等化，高水平建设“四好农村路”。以革命老区、乡村振兴重点帮扶县为重点，实施村组通畅、提档升级、产业服务、安全提升等工程，推进交通建设项目尽量向进村入户倾斜，进一步提高农村公路覆盖范围、通达深度和服务水平。强化路域环境治理，实施农村渡口标准化建设。完善农村客运服务体系，因地制宜推进农村客运资源整合。

（四）完善多元化城市交通网。服务西安国家中心城市建设，扩大轨道交通网络覆盖。加强对外通道与市政路网衔接，完善城市快速路系统，构建结构合理的城市交通网络。以公共交通为导向，推动城市交通智慧化、共享化、协同化发展。全面推进和深化公交都市建设，优化城市客运出行结构，提高绿色出行比例，缓解城市交通拥堵。

四、坚持推进共建共享，努力办好人民满意交通

全面提升交通发展质量效益、服务品质和管理水平，不断增强人民的获得感、幸福感和满意度。

（一）提供便捷舒适、经济高效的运输服务。着力提升客运服务水平。构筑以高铁、航空等为主体的快速客运系统，提升主要通道旅客运输能力。以西安咸阳国际机场、西安北站、西安东站、西安南站等综合客运枢纽为重点，推动中转旅客信息数据共享开发，推行异地候机候车、行李直挂等服务，提供“一票制”和“一站式”联程联运服务。积极利用干线铁路提供通勤服务，鼓励市域（郊）铁路高峰时段公交化运营。发展全域公交、定制公交、预约响应等客运服务，提高城乡出行效率和便捷性。推动西安与周边城乡常态化公交出行，提升城市群内部通勤水平。规范网约车、共享单（汽）车发展，加强无障碍交通设施建设。大力发展共享交通，实现出行即服务。

大力优化现代物流服务。优化物流组织模式，发挥西安港和中铁联集等国家多式联运示范工程引领作用，推广标准化装载单元，推动标准互认、信息共享，积极推进多式联运发展，提高物流效率。创新智慧物流营运模式，加速发展网络货运等新兴业态。加强城际干线运输和城市末端配送有机衔接，提供分时段配送、夜间配送等差异化服务。探索和研究智慧城市地下物流配送新模式，完善航空货运物流服务，开展高铁快递、陆空联运服务。建设国际航空港供应链综合服务平台，积极拓展全球供应链服务网络。完善县乡村三级物流服务体系，提升产销一体化服务能力。

拓展“交通+”特色服务。促进交通与邮政快递融合发展，推动交邮设施共建、设备共用、信息共享，加快邮政普遍服务升级换代，建立通达全球的寄递服务体系。推动交通与制造业融合发展，促进现代装备在交通运输领域应用。推动交通与旅游融合发展，开行丝路旅游班列，开发定制化航空和水上旅游产品，推动房车营地、观景台等旅游设施与公路服务设施共建共享，构筑“快进+慢游”交通网络。推动交通与特色农业融合发展，打通城乡双向流通通道。完善服务区交通设施综合服务功能，带动周边区域经济发展。

（二）强化系统完备、运行可靠的安全保障。完善安全生产体系。推行全过程安全监测、行为感知、风险预警、应急处置，推进科技信息化等手段在安全生产领域应用。加强跨行业、跨部门、跨地区安全风险联防联控，完善安全风险管理制度，形成风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。强化城市轨道交通保护区安全管理，加强对网约车、道路运输等重点领域安全管控。以长大桥隧、急弯陡坡等事故多发易发路段为重点，完善安全生产防控体系。

强化设施设备安全。持续加大交通基础设施安全防护投入，强化预防性养护维护、安全评估，落实防汛等抢险救灾措施，加强灾害隐患巡查排险，及时消除安全隐患，增强设施耐久性和可靠性，提升设施设备本质安全水平，保障人民群众正常生产生活。优化提升危化品道路运输路径，利用北斗导航等先进信息技术强化对翻越秦岭、重要水源地及高速公路等危化品运输通道安全防护监管。完善车辆、飞机、船舶等维修救援体系，保障运输装备安全。

提升交通应急救援能力。加强协调联动，推进综合指挥调度平台建设，健全跨省事件处置和信息联动机制。建成国家区域性物资储备中心，完善应急预案，开展综合演练，增强现场处置和应急保障能力。加强自然灾害和极端天气预测预防预警，提高交通防灾抗灾能力。发展通航应急救援，强化应急救援社会协同应对能力，完善征用补偿机制。

（三）创新智慧引领、绿色主导的发展方式。发展智慧交通。实施创新驱动，推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与交通行业深度融合。研究推广智能网联高速公路、自动驾驶等新技术应用。加快信息系统建设，推进设施互联、信息互享、服务互通。加强科技创新体系建设，完善科技评价与激励机制。充分依托秦创原创新驱动平台，促进交通科技成果转化。培育行业国家重点实验室、研发中心和交通智库。

提升绿色发展水平。坚持生态优先和全寿命周期理念，节约集约利用资源。推进交通基础设施生态选线选址，避让耕地、林地、湿地和重要水源地等具有重要生态功能的国土空间。加快建设一批绿色公路、铁路、机场等设施。以建筑垃圾回收利用为重点，推广使用废弃物循环利用新工艺和新设备。加快运输结构调整，推进大宗货物和中长途货物运输“公转铁”，加强绿色基础设施建设，推广新能源、智能化、数字化、轻量化交通装备，鼓励引导绿色出行，实现交通领域碳排放尽早达峰。加强环境保护和生态修复，将生态保护理念贯穿交通发展全过程。

（四）形成协同高效、科学现代的治理体系。完善行业治理体系。建立健全综合交通管理体制，落实交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案，推进综合执法等体制机制改革。研究构建西安都市圈、关中平原城市群等区域协同机制，有序推进都市圈、城市群融合发展。深化“放管服”改革，完善市场治理规则，构建行业诚信体系，优化营商环境，深化交通公共服务和电子政务发展。坚持依法行政，建立透明、规范、高效的纵横联动、协同监管机制，健全公共决策机制。

提升行业治理能力。实施“素质能力提升、重点人才培养、顶尖人才引领、青年人才储备”四大人才战略工程，打造忠诚干净担当的交通铁军。传承优秀交通文化，深入推进精神文明创建，大力弘扬“两路”精神，增强行业凝聚力、战斗力，推动交通文明程度全方位提升。依托红色旅游路、秦直道等文化资源，讲好陕西交通故事，做优陕西交通品牌。

五、保障措施

（一）加强党的领导。坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用。建立健全交通强省建设实施工作机制，密切部门协同，推动省市联动，夯实工作举措，落实工作责任，形成统一高效的工作格局。

（二）加强要素保障。做好与国土空间等规划的衔接工作，加强与自然资源、财税、金融的政策协同，保障发展要素供给。各级政府要持续加大财政投入，深化投融资改革，拓宽融资渠道，完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制。

（三）加强实施管理。科学制定专项规划，细化分解任务，扎实推进交通强省建设。鼓励有条件的地方和单位先行先试，打造一批样板工程，推进示范试点工作。做好统计监测、分析评估和监督考核，确保重点任务落到实处。