2020年11月14日，安康市人民政府办公室印发了《安康市通村通组公路管护办法（试行）》（安政办发〔2020〕31号），现就有关内容解读如下：

一、起草的背景

农村公路是巩固脱贫成果、推进乡村振兴的重要基础支撑。脱贫攻坚战打响以来，全市累计新建改建村组公路11514公里，全市村组公路规模达到20514公里，公路资产近100亿元，实现建制村通硬化路、通客车全覆盖。由于管护机制不健全、管护责任不明晰，一些村组公路存在损毁修复不及时、路域环境脏乱差等问题，一定程度上降低了使用效益的发挥。

习近平总书记高度重视农村公路发展，从2014年起先后三次对“四好农村路”建设作出重要批示，强调既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。国务院办公厅印发了《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》，陕西省交通厅等八部门在《关于推动“四好农村路”高质量发展的实施意见》中明确了农村公路管护体制改革的有关要求，市委四届八次全会作出了“探索建立政府主导、社会参与、行业监管、村级管护的长效机制，保障乡村基础设施安全使用、长期利用”的部署，市委四届十次全会再次提出“健全农村道路、安全饮水、文化设施等管护运行机制，严防扶贫资产损毁流失”的要求。根据中省政策精神和市委部署要求，市交通运输局会同市委改革办组织起草了该《办法》。

二、起草依据

1、国务院办公厅《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）；

2、国家发改委、财政部《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》（发改农经〔2019〕1645号）；

3、交通运输部《农村公路养护管理办法》（部令2015 年 第 22 号）。

三、起草过程

《办法》起草前期，市交通运输局会同市委办、市委改革办、市扶贫局相关人员组成专题调研组，对全市农村基础设施管护机制改革进行调研。调研组先后到汉阴、石泉、旬阳、平利、白河等县开展实地调研并征询基层干部群众意见，邀请市发改、财政、人社、交通、水利、扶贫等部门召开专题座谈会进行研判会商。

《办法》起草贯穿了国务院办公厅《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》，国家发改委、财政部《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》，交通运输部《农村公路养护管理办法》等规定精神，借鉴了外地经验，成稿后征求了市政府分管领导，各县区和市委编办、发改委、财政局等9个市级部门的意见，共收到汉阴、紫阳、岚皋和市委编办、市财政局提出的意见建议17条，修改完善后形成了送审稿。

四、主要内容

《办法》共分为六章。第一章为总则，明确了通村通组公路管护适用范围、管护原则、产权归属。根据中省有关政策规定，通村通组公路由财政资金投入建设的，由县（区）人民政府结合实际确定产权归属；已明确划归村集体或由村集体通过自主筹资筹劳以及接受政府补助、社会捐助等兴建的，产权归村集体所有，由村民委员会代表村集体行使所有权，增强群众主人翁意识，实现“村有、村用、村管”。第二章为管理职责，遵循“市级指导、县（区）主体、镇（办）管理、村级管护”的原则，对市、县、镇、村四级责任进行明确，建立以村为主、权责明晰的管护责任体系。实行路长制管理，由村党支部书记兼任路长。第三章为资金来源及监管，明确了财政预算、村级自筹、灾毁保险等渠道保障管护资金，并要求加强资金监管，确保专款专用。第四章为管护管理，从管护人员选聘、日常管护技术标准等方面提出管护要求，确保道路安全畅通。第五章为检查考核，明确将管护工作纳入市、县（区）目标责任考核和乡村振兴实绩考核范畴，定期对管护工作进行督导检查，对管护不到位的给予相应处理。第六章为附则。

文件链接：http://jtj.ankang.gov.cn/Content-2206402.html