同志们：

    今天，我们召开全系统工程建设领域突出问题专项治理工作会议，主要任务是传达交通运输部专项治理工作经验交流会精神，总结专项治理工作经验，安排部署下一阶段工作任务，推进工程治理工作深入扎实开展。刚才，登洲同志传达了交通运输部专项治理工作经验交流会精神，一会，世英组长还要作重要讲话。各单位要认真学习，抓好贯彻落实。

    下面，结合交通系统工作实际，我就做好工程治理工作讲三点意见。

    一、形成合力齐抓共管，治理工作成效显现

    工程建设专项治理工作开展两年以来，全省交通运输系统在交通运输部和省工治办的指导下，加强组织领导，统一安排部署，深入排查整改，在完善基本建设程序、加强招标活动管理、健全法规制度、推进诚信体系建设、强化工程质量安全管理等方面取得了明显成效。

    （一）积极排查, 问题整改落实到位。各单位将排查整改工作贯穿于工程治理的全过程，根据排查工作重点，围绕工程建设基本程序、招投标管理、质量安全、物资采购、资金管理等方面，按照“谁主管、谁负责”、“谁建设、谁负责”的原则，采取自查自纠和监督检查相结合的方式，对排查过程发现的问题进行剖析研究，找准问题易发多发的关键环节，采取边排查边整改和跟踪督办等措施，积极整改落实到位。加大前期工作力度，落实工作责任，将工作进度与目标考核挂钩，制定目标责任表，明确完成时限，落实具体责任人，强化督办，采取与国土资源等部门联合办公，定期研究和协调解决有关问题等措施，取得了十分明显的效果。我省高速公路项目共取得国家和省发改委工可批复13项，初步设计批复15项，施工图设计批复17项，完成环评、土地等各类审批手续106项。基本解决了扩内需保增长期间部分高速公路项目前期手续办理和建设程序不够完善的问题。截至目前，交通运输系统工程建设领域涉及的22个建设项目滚动排查共发现78个问题，整改落实76个。

    （二）创新思路，招标投标比较规范。招投标工作严格执行国家相关法律规定，符合招标要求的均按照规定的招标标准要求实行公开招标。严格执行招标资格审查制度、结果核备制度和中标公示制度，并对招标全过程实施监督，对招标信息、招标文件、评标办法、中标结果实行“四个公开”，不插手、不干预应由评标专家和招标人确定的事项。按照中治办、交通运输部关于预防和遏制围标串标、打击挂靠借用资质和出借资质等违法违规行为的有关要求，积极改进评标办法，采取提前公布投标限价、现场随机抽取K值系数、网上公示投标人业绩信息等措施，特别是在高速公路附属工程施工招标中采取扩大通过资格预审投标人数量，实行“按类资格预审、随机抽取标段”，递交投标文件后再次随机组合的措施，有效遏制围标串标、哄抬报价和资质借用挂靠等不良行为的发生。我省公路工程设计、施工及监理招标覆盖率，招标信息和中标信息网上公示覆盖率，中标单位工程、廉政“双合同”覆盖率均达到100%。

    （三）推行公开，促进诚信体系建设。大力实施高速公路建设“阳光工程”，开发了陕西高速公路“阳光工程”专栏，全方位、多角度公开在建高速公路项目建设信息，受到广泛好评。我厅被省工治办确定为项目信息公开和诚信体系建设试点单位后，省厅迅速成立领导小组，制定工作方案，明确工作目标、具体措施、责任单位、任务分工和时间节点，按照逐步推进、有效整合、多措并举、多方联动、确保质量的工作思路，积极推进诚信体系建设有序发展。制定了《陕西省高速公路建设项目信息管理平台（阳光工程）管理办法》、建立了工程建设领域项目和信用信息公开专栏，实现了与省政府信息公开系统的互联互通和互认共享。根据交通运输部的要求，制定了《陕西省公路建设市场信用信息管理实施细则》和《陕西省公路施工企业信用评价实施细则》，在全国较早完成了 “陕西省公路建设市场信用信息管理系统（省级平台）”建设，通过信息化手段进行从业单位信用信息管理，并与交通运输部部级信用信息管理平台实现无缝衔接。组织开展了2010年度全省高速公路施工、监理、试验检测单位信用评价工作，对全省19个高速公路建设项目、284家施工单位、51家监理单位、56家试验检测单位，以及1690名监理和试验检测人员进行了信用评价。

    （四）强化监管，工程质量稳步提升。大力开展高速公路精细化管理，从勘察设计、工程招投标、落实标准化管理、质量专项整治、质量“回头望”等方面入手，进一步推行现代工程管理。狠抓工程勘察设计，制定了《关于加强我省高速公路项目勘察设计管理和投资控制有关问题的意见》，建立了勘察设计责任追究制度，加强设计变更和投资控制，遏制工程造价攀升。落实项目法人责任，进一步强化质量安全意识和管理行为，建立项目法人考核管理制度。按照交通运输部《高速公路施工标准化活动实施方案》要求，制定了全省高速公路施工标准化指南，推进标准化施工管理，提高项目管理水平。组织开展了高速公路混凝土质量通病治理专项活动、隧道排水系统治理专项活动、高边坡（滑坡）专项整治活动、改性沥青质量监控专项活动以及“监理企业树品牌、监理人员讲责任”行业新风建设活动等专项活动。开展“质量回头望”，对已建成项目进行建设总结和质量后评估，从理念、管理、设计、施工等方面为新建项目提供可靠依据。通过质量弱项指标合格率提升和特殊隧道安全专项评估等活动，不断提升工程质量。

    （五）完善机制，加大预防腐败力度。为了不断强化项目管理和施工从业人员的廉洁自律意识，实行“检企共建”，邀请检察院领导定期举办预防职务犯罪知识讲座，定期开展“工地送法”活动；创新机制，完善建设单位、施工单位、监理单位“三方联动”工作机制；按照专项治理工作要求和交通运输部《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》，对163个廉政风险点进行重点防控，每年组织召开“高速公路重点建设项目领导干部家属座谈会”，坚持重点岗位廉政风险教育机制、重点岗位风险防控教育、重点项目纪检派驻工作机制、廉政文化建设创建活动等有益做法，取得了明显效果，得到了省纪委、省工治办和交通运输部的高度评价。

    二、充分认识当前形势，不断强化责任意识

    专项治理工作经过一段时期的开展，我们虽然取得了一些成效，但与中央和交通运输部的总体要求还有一定差距，与人民群众的期望和满意度还有一些距离，随着工程治理工作的深入开展，一些深层次的矛盾和问题凸显出来，工作难度也越来越大，工作任务仍然十分繁重。李盛霖部长在全国交通运输系统工程治理经验交流会上强调，当前交通基础设施建设发展的机遇与困难并存，工程治理取得的成效和突出问题并存，反腐倡廉力度不断加大和违法违纪案件时有发生并存。我们要充分认识当前面临的新形势，采取切实可行的应对措施，大力推进交通建设又好又快发展。

    （一）交通基础设施建设面临前所未有的困境。

     “十二五”期间，我省交通系统处于持续发展阶段，交通基础设施建设任务仍很艰巨。在当前通胀预期增强、物价上涨压力较大的背景下，国家货币政策持续收紧，银行放贷规模继续受限，交通建设贷款受到影响，建设项目资金筹措压力明显增强，给项目按期实施，工程款按时拨付和保证农民工工资支付带来了很大压力。加之，原材料价格不断上涨，劳务费用价格相应提高，更加加剧了建设资金紧张的状况，给工程进度和质量、安全管理增加了难度，项目建设管理单位和施工企业受到前所未有的资金难题。

     (二)工程建设专项治理工作存在的问题不容忽视。

    一是执行基本建设程序不够规范。在应对国际金融危机，扩大内需促进经济增长期间，我省抢抓机遇开工一大批建设项目，为陕西经济社会发展做出有力的贡献。但在执行项目基本建设程序方面还不够规范，虽经多方协调，积极努力，采取有力措施补办部分项目前期手续，仍存在基本建设程序不够规范问题，部分手续还在积极补办当中，中央第二检查组也指出此类问题。

    二是招标投标管理工作不够严谨。招标人行为不规范、投标人借用资质、围标串标现象屡禁不止，加之隐蔽陪标和虚假投诉等状况严重影响招标投标活动的正常秩序，遏制围标串标的措施还不够有力。

    三是工程建设变更实施不够严格。前期勘察设计工作不够深入，导致工程变更增多。施工过程中设计变更管理不严，不严格执行设计变更管理办法，变更审查审批程序不够规范等问题也比较普遍。

    四是质量安全制度落实不够到位。有些项目建设单位质量安全措施、制度落实不到位，个别现场监理不作为。施工单位质量安全意识淡薄，施工组织管理粗放，随意压缩有效工期，偷工减料、以次充好甚至偷工减序等问题，造成质量安全隐患。

    五是工程费用支付不够及时。有些建设项目在政府配套资金不到位，资金筹措难的情况下，工程费用支付不及时，导致垫资施工、违规挪用、拆借建设资金等问题出现。违规乱收施工企业保证金，长期拖欠挪用返还保证金的问题时有发生。

    三、切实采取有效措施，扎实抓好工作落实

    一是加强领导，进一步提高思想认识。工程建设专项治理工作已进入纵深阶段，要充分认识开展工程专项治理工作是着力解决工程建设领域存在的突出问题，着力预防工程建设背后深藏的相互勾结、权钱交易等违法乱纪行为，着力推进建立规范的工程建设市场体系，着力维护社会公众的根本利益，促进实现经济社会又好又快发展具有十分重要的现实意义。要进一步强化组织领导，提高认识，统一思想，坚定信心，夯实各级工作责任，分解当前工作任务，落实具体承办部门，明确工作时限标准，抓好各项工作任务落实。要加强调查研究，深入实际，创新工作思路，改进工作方式，以高度地责任感和事业心，确保专项治理工作顺利推进。

    二是深入排查，重点督查新开工项目。对于计划开工项目，要严格按照工程建设专项治理工作要求，完善前期手续，基本建设程序不全的项目，严禁开工建设。对于新开工的建设项目，要严格按照工程专项治理的工作程序，高标准、严要求实施滚动摸排，认真上报项目台账，及时查纠存在问题，抓紧整改落实。要加强对新开工项目的监督检查工作，对排查工作不严、走过程、搞形式、自查问题为零的建设项目，要重点进行督查，发现重大问题将追究自查责任。对已经通车的项目，抓紧时间组织进行验收，确保工程建设项目的质量和效益。

    三是善于创新，确保招标管理规范公正。加强招投标管理工作，严格监督评标专家抽取和评标过程，认真贯彻执行部颁标准招标文件，合理设置招标人资格条件，详细列明评标办法和废标条件，在规定的媒介上发布招标信息公告。要落实招标文件标准化的要求，不得设置不合理的限制性、歧视性、倾向性条款排斥潜在投标人。要进一步加强对资审结果、招标文件和评标结果的备案管理。各级领导干部和招标人代表不得干预、授意和强令清标人员，以虚假信息诱导评标工作，一经发现，严肃处理。研究认定出借或借用资质、围标串标的标准，对被认定发生此类行为的企业，要严格按照信用评价规则，将其信用等级评价为D级，驱出陕西建设市场。依据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》，认真调查处理投诉事件，对虚假投诉的行为，纳入信用管理或制定相关处理规定。

    四是实时管控，进一步提升工程质量。加强建设主体单位责任，大力倡导交通运输部推行的“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化”的现代工程管理理念。继续深入推进工程精细化管理，结合《陕西省公路建设工程质量工作要点》和《陕西省高速公路施工标准工艺》，通过统一管理标准、工艺标准和检验标准，促进规章制度落实，管理行为精细，施工工艺规范，实现质量、安全、进度管理水平提升。强化工程建设方主体责任，严禁建设单位肢解发包、违规指定分包、转包和违法分包；落实施工总承包企业的主体责任，督促其加强对工地现场管理，确保质量安全生产各项保障措施落实到位；严格执行合理工期，严禁任意压缩工期和安全生产费用，或授意设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准、降低工程质量。强化施工单位工程质量责任，严格执行工程质量终身责任制，加强施工管理，严格质量标准，推进精细化、标准化、规范化施工。强化监理机构的责任，对监理机构和监理人员不履行合同约定、监管不力的，要严肃处理，并记入不良行为记录，向社会公布。

    五是强化监督，认真履行监管职责。搞好监督检查工作，是推动工程治理深入开展、保证工作任务落实的重要手段。因此，监督检查工作要常抓不懈。加强建设、施工、监理单位履行职责的监督检查，围绕重点项目和重点环节组织督促检查，及时发现问题，有针对性的提出整改措施。将专项治理工作融入常态管理工作，形成日常监督检查的工作机制。结合实际制定考核评价办法，建立奖惩激励机制。加强考核评价，促使各参建单位完善管理制度、提高人员素质、增强管理能力，履行好职责。不断创新监管新机制，研究监督检查的好办法，积极探索监督检查工作的新思路、新举措，使监督检查形式更加灵活，手段更加多样，效果更加明显。

    六是及时更新，快速准确公开项目信息。按照“谁主管、谁发布”的原则，做好信息收集、发布和维护等工作。《陕西省高速公路建设项目信息管理平台》经过试运行已正式投入使用，厅信息中心将于近期组织系统维护和应用人员进行培训，各项目建设管理单位要积极按照《关于推进高速公路建设项目管理信息化的通知》（陕交函〔2011〕632号）文件精神，上报人员名单，提出对《管理办法》和《数据上报技术要求》的修改意见。进一步明确各单位职责，规范信息采集、报送、审核渠道。建立信息报送例会制度，加强监督考核，定期通报工作进展情况。在总结经验的基础上，加强研究，建立健全信用管理的规章制度，尽快形成规则统一、管理规范、机制健全、功能完善的市场信用体系，加快充实省级公路建设市场信用信息管理平台数据，及时、准确地向社会公开项目信息，严禁避重就轻。同时，按照在高速公路建设市场信用管理的经验，深入推进在国省干线公路建设市场进行信用管理工作，促进全省的公路建设市场诚信体系建设。

    七是注重节约，进一步加强资金监管。按照“科学办交通、勤俭办交通”的工作要求，加强对建设资金的管理，严格执行财务管理有关规定，强化项目建设资金使用全过程、全方位的监管，确保建设资金安全、合理、有效使用。特别在目前建设资金普遍偏紧的形势下，更要做好资金的专款专用、单独核算，严禁任何单位或个人铺张浪费，截留、挤占和挪用。严格按照工程进度和合同条款实行计量支付，严禁巧立名目向施工企业滥收各类保证金；严禁将未中标企业投标保证金长期挪用；严禁发生拖欠施工企业工程款和农民工工资等问题。

    八是注重线索，加大查办案件工作力度。当前工程建设领域腐败案件仍然易发多发，要切实把查办违纪违法案件摆在专项治理工作的重要位置。广开投诉举报渠道，从排查的问题、从工程质量和安全事故、投诉举报线索入手，加大查办案件工作力度，深挖细查工程建设领域背后隐藏的权钱交易、内外勾结、商业贿赂等违纪违法案件，发现一起、处理一起，绝不姑息，毫不留情。注重发挥查办案件的治本功能，深入剖析典型案例，研究违纪违法案件的特点和规律，制定防控措施，防止类似问题发生。10月份，交通运输部经验交流会上通报的典型案件中，我省宁强县交通局原局长何超、原副局长刘华斌在工程款拨付、工程招投标等方面为请托人提供帮助，分别收受贿赂52万元和140万元，法院判处何超有期徒刑10年6个月，判处刘华斌有期徒刑14年。这充分说明交通基础设施建设领域反腐败形势依然严峻，我们要加大查办案件工作力度。

    九是加强教育，进一步做好行业稳定工作。十月中旬，李盛霖部长在全国交通运输系统工程治理工作经验交流会上指出，交通运输系统当前和下阶段工作思路是：“调结构、控规模、保重点、促稳定”。冯西宁厅长在厅务会和厅党组扩大会议上两次强调要全力做好行业稳定工作。目前，年关将至，各单位资金都非常紧缺，大家一定要想尽一切办法筹集资金，在春节前兑付民工工资和违规收取的各类保证金，做好职工思想稳定和解释工作，妥善解决职工的合理诉求，确保行业稳定。

     同志们，我们要坚决贯彻落实中央、省上和交通运输部的工作部署，克坚攻难，锐意进取，创新思路，以扎实的工作作风，有力的工作措施，推动工程建设专项治理工作再上新台阶。

2011年11月10日