（2011年8月9日）

同志们：

经请示市政府同意，局党委决定召开这次会议，主要任务是传达贯彻全市领导干部大会和市政府常务（扩大）会议精神，总结分析上半年工作，进一步加快推进全市交通重点项目和通村示范路建设，统一思想，明确目标，再添措施，全面完成今年各项发展任务。

上午，我们看了旬阳县城关镇刘店村、甘溪镇高庄村和十字岭村3个村的通村示范路，汉阴县、旬阳县就通村示范路建设作了经验交流，其他8个县区汇报了上半年工作和下半年打算，可以说经验都非常好，各县的工作也很有特色。下午，广华、宗斌同志分别通报了项目建设和通村示范路情况，思成同志就干线公路工作作了具体安排，几位领导都讲得很好，我完全同意。这次会议王市长特别重视，并就会议如何召开提出了针对性的要求。今天王市长在百忙之中抽出时间参加会议，并要做重要讲话，请大家认真贯彻落实。

下面，我先讲三个方面的问题。

一、自加压力，“十二五”交通发展开局较好

今年是“十二五”规划的开局年，也是我们提出“打造现代交通运输体系、建设陕西重要交通枢纽”战略的起步年。今年年份很特殊，整个交通运输工作处于建设的持续期、矛盾的凸现期、发展的转型期，部、省年度项目建设计划至今还不十分清晰，这是多少年少见的现象。面对经济发展转型时期的困难和问题，上半年我们保持清醒的头脑，在困难中寻找机遇，自我加压，应对挑战，主动出击，取得了比较好的成绩。元至6月，完成交通建设投资30.26亿元，占年度任务75%。其中：高速公路完成投资27.86亿元，占年度任务74%；地方公路建设完成投资16993万元，占年度任务71.6%；示范路创建完成投资3500万元，占年度任务58%；航道建设完成投资2000万元；客运站点建设完成投资475万元；路网项目建设进展较快，实现了“双过半”目标。干线公路养护优良路率达到89.76%，县道优良路率达到85.11％，乡道优良路率71.56％，村道优良路率61％，养护指标均超省定计划。工程质量单点合格率95.19%，工程总体质量合格率达93.60%。公路水路运输以10%以上的速度增长。主要表现在以下六个方面。

（一）加快推进重点项目建设。十天高速安康至白河段路基基本成型，正在实施路面工程。安平高速公路工可、环评和初步设计等手续已批复，施工图设计正在抓紧审查，目前进入项目招投标和施工放线、土地征用及拆迁审定阶段。瀛湖干道已在五一全线通车。省道310渔紫公路路基改造基本完成，新铺路面14公里。恒紫公路洪山至紫阳段大修工程于6月2日开工。省道308平利县城过境线路基工程完工，平镇路镇坪过境线路基工程完成近70%。紫阳港汉江大桥桩基础在进行水下施工。续建330公里通乡油路和106个世行大带小项目进展较快，占续建投资完成量的94.35%。高客站前期工作已经完成，10月开工；城北客运站完成所有审批手续，9月开工；城东客运站征用土地50亩；紫阳客运站一期工程投入使用，二期主体站房施工图已批复；小河、八仙两个三级站和82个农村招呼站全部开工。安康至白河164公里高等级航道建设，已开工汉滨区小北门、早阳、关庙、石梯，旬阳县旬阳港、蜀河港、兰滩、棕溪，白河县冷水9处码头。

（二）全面完成水毁公路修复。去年“7.18”特大水毁后，我们主动争取省上对全市水毁公路给予支持的同时，想方设法拆借2亿元资金，充分发动县乡政府投资和群众投工投劳，对水毁国省道、重点县乡公路和通村水泥路安排资金进行恢复重建。干线公路水毁修复工程完成投资6038万元，所有工程于今年5月全部完工；修复县乡道45条，完成投资11633万元，占计划投资的133%；完成通村公路水毁修复投资16985.4万元，占计划投资的168%。下达计划的水毁修复项目已全部完成建设任务，建设质量达到甚至超过灾前水平。

（三）强势创建通村示范路。继续巩固万公里通村水泥路建设成果，率先在全省提出用3年时间将一万公里通村水泥路全部建成示范路。今年创建3000公里，已建成1540公里。涌现了汉阴、旬阳、石泉、岚皋等先进典型，省公路局5月19日在石泉召开现场会推广安康经验，交通部冯正霖副部长和省厅曹森书记、冯西宁厅长在安康调研时都给予了高度评价。我市被推荐为全国农村公路示范工程先进市，将在全国农村公路示范工程建设会议上作典型发言。

（四）圆满通过干线迎国检。全系统紧紧围绕迎国检这个中心，在最后的冲刺攻坚阶段，面对繁重艰巨的工作任务，实行市局和公路局领导包段、段领导包线路、机关科室挂段联班和任务倒排制、追究问责制等工作机制，做到每项迎检任务都有人抓、有检查、有督促，确保了各项迎检工作的有力有序有效推进。我市的干线公路养管工作顺利通过了交通运输部检查验收。“生态路”、“景观路”、“文明路”的形象给检查组留下了良好印象，得到了检查组的较高评价。

（五）建立公路治超长效机制。严格执行公路治超政策规定，统一领导，分级负责，强势推进，市、县区政府成立了治超长效机制年建设活动领导小组，明确各部门的工作责任和分工，将治超工作纳入政府目标责任考核体系，形成政府主导、部门联合的综合治超格局。干线公路超限超载率降至0.8%以下，农村公路超限超载率稳控在3%以下，货物装载源头有效监管率达到95%以上，干线、农村公路结案率和收赔率分别达到85%、80%以上，较好地巩固了公路治超成果。

（六）行风建设取得新的成效。以目标责任考核为总抓手，推行了“月安排、月检查、月考核、月通报”制度，建立和落实了政务工作督查制度，对确定的重大事项实行定期督查，及时通报结果，做到督查工作不间断、有力度，保证了上级的各项决策及时贯彻执行。推行窗口服务单位政务公开，加大突出问题整治力度，坚持依法行政，落实执法责任，无违法执法问题发生。严格履行党风廉政建设责任制，加强工程建设领域突出问题专项治理工作，全系统没有出现违纪案件。健全完善了安全、应急、稳定、社会治安综合治理等工作预案，明确了责任，夯实了措施，全系统总体稳定，安全实现零事故，无群体性越级上访事件。

总结上半年的工作，我们深刻感受到，成绩来之不易，要倍加珍惜。这些成绩的取得，得益于各级党委、政府的正确领导和相关部门的大力支持，得益于全市交通运输系统齐心协力抓发展、全力以赴攻难关。在此，我代表局党委，向你们并通过你们向全市交通运输系统干部职工表示衷心的感谢。

二、认清形势，坚定新一轮跨越发展的信心

今年，我们既要立足于当年各项目标任务的完成，更要着眼于今后五年乃至更长时间的科学发展；既要看到上半年所取得的成效，更要清醒地认识当前交通发展所面临的突出问题。

从客观来看，目前国际、国内经济形势依然错综复杂，国家一系列宏观调控政策的影响正逐步显现。一是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政支持和信贷投放差别化政策对地方经济社会发展影响较大，高速公路等支持交通投资增长的重大基础设施项目资金大幅压缩。二是项目建设融资渠道狭窄。为抑制通货膨胀，今年以来央行6次上调存款准备金率和3次上调存贷款基准利率，银行信贷规模紧缩，上半年国家控制贷款同比减少5124亿元，交通建设资金筹措压力巨大。特别是省上在普通公路以财政性资金投入为主的筹融资机制尚未确立的背景下，县区政府和社会对二级公路、农村公路在内的普通公路发展期望仍然很高，与资金可能之间的矛盾十分突出。三是项目建设成本大幅攀升。我市地处山区，物流成本高，外来原材料因油价等因素影响不断上涨。用工成本持续上升，前6个月人工费平均价格同比上涨了10.2%。随着《物权法》和《国有土地房屋征收与补偿条例》的实施，土地征用和拆迁成本上升明显。四是资源环境压力大。包括土地资源的约束、生态环境的约束以及社会环境的约束等在不断增加，土地供需矛盾越来越突出；环保、水利、林业等各个环节的要求越来越高，发展要素的瓶颈制约日益凸显，对提高前期工作质量、加快前期工作审批提出了新的更高要求。安平高速去年底已完成项目审批，由于未取得用地指标和资金问题，至今没有开工。五是受暴雨洪灾影响，干线公路、农村公路水毁及地质灾害还存在很大的不确定性，水上交通安全、道路运输安全、维护行业稳定和应对突发事件等任务仍然十分繁重。

从主观上看，面对新的形势和挑战，全市交通运输系统各级领导干部的作风和精神状态是好的，但有的也存在畏难情绪，对克服当前困难的信心不足，思路不宽，办法不多，存在“等、靠、要”现象；有的工作作风不够扎实，问题反映的多、主动想办法的少；有的满足现状，责任心下降，工作劲头不足。

以上这些困难和矛盾，是交通运输发展改革史上一个特殊历史时期的产物，是交通公路部门的共性问题，也是在当前宏观政策趋紧的条件下各行各业面临的共性问题。这个缓冲期是暂时的，所面临的困难也是暂时的。当前，安康交通正处于新一轮大建设大发展的关键时期。我们既要充分认识各种不利因素的严峻性、复杂性，又要充分认识有利于交通发展的因素和条件。必须看到，对安康交通来说，今后较长时期有 “四个没有变”：一是交通运输作为国民经济的基础性、引领性、先导性的战略地位没有变。二是中央、省上优先发展交通运输的方针政策没有变。党的十七届五中全会强调，要“按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展”；随着新一轮西部大开发战略的实施，国家更加重视西部贫困地区的基础设施建设；省委、省政府即将出台支持陕南循环经济发展的政策意见，将对交通服务区域经济协调发展提出新的更高要求；市委、市政府在谋划 “十二五”发展中明确提出，要构建能够支撑安康长远发展的现代交通体系，使长期制约发展的交通瓶颈转化为支撑长远发展的新优势，三是各级党委、政府对交通工作的重视支持没有变。今年以来，国务院先后出台《公路安全保护条例》、《关于加快长江等内河水运发展的意见》、《关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展若干意见》以及促进物流业健康发展的八条措施等，政策之密集前所未有。四是广大群众持续增长的交通需求没有变。在编制我市交通发展“十二五”规划过程中，我局广泛征求各方面的意见，大家普遍要求加快交通发展。今年以来，有些县区党政主要领导又提出了许多新的项目和要求，充分说明“十二五”仍是交通需求的旺盛期、交通建设高潮的持续期，也说明了交通行业在各级党委、政府领导心中的地位和作用。全市交通干部一定要进一步提振精神、坚定信心，正确分析形势，清醒对待成绩，积极应对困难，切实增强负重能力、抗压能力和协调能力，敢于在制约发展的突出问题上重点突破，勇于在改善发展条件上锐意创新，努力为新一轮交通跨越发展做出贡献。

三、狠抓落实，确保年度目标任务圆满完成

今年只剩下5个月的时间，确保全年交通投资完成50亿元、力争60亿元，必须突出重点，狠抓项目，以扎扎实实的业绩全力推动交通跨越发展。

（一）突出抓好在建工程。今年的目标任务艰巨，困难问题突出，必须按照“多措并重破瓶颈、突出重点保目标、加强督办保进度、强化检测保质量”的要求，扎扎实实抓好续建和在建工程。一要竭力为高速公路建设提供优质高效的外部环境保障。涉及的7个县区要把高速公路建设作为拉动我市经济增长的重点，认真落实交通部门环境保障责任，最广泛动员和协调各方积极支持工程建设，主动配合解决施工中出现的困难和问题，做到小问题不出场，大问题不过夜，确保十天东高速公路建成通车，确保安平高速公路9月份正式开工。同时要妥善解决好在建高速公路损毁地方道路的恢复重建问题。二要尽快完成瀛湖干道收尾工作，下大力气落实瀛湖至岚皋二级公路项目资金贷款，力争全线开工，完成渔紫公路、紫阳港汉江大桥、恒紫公路洪山至紫阳路面大修、平利和镇坪县城过境路建设任务。三要完成世行“大带小”农村公路和县乡油路续建项目扫尾验收工作，坚决杜绝路已经烂了而项目还没有验收，以及项目合并重复、拆东墙补西墙的问题发生。四要做好农村公路紫阳桑燎路、镇坪鄂双路、旬阳江南路、石泉饶子路、汉阴温洞路、汉滨香双路、宁陕G210至青龙垭路及江双路、岚皋岚城路、平利渡正路延伸线10个项目的立项和开工准备工作。五要开工建设西康高速客运站、城北二级客运站和紫阳蒿坪、旬阳蜀河三级客运站，建成一批农村招呼站。六要全面推进安康至白河高等级航道建设，协调解决好港口码头用地等问题。七要完成交通大厦征地和设计等工作，年内争取土建工程开工。

（二）科学谋划项目储备。我们“十二五”规划已基本定格，现在的关键是抓落实。落实就是要树立“弯道超车”的超前意识，谋划出明年、后年可进入省厅规划盘子的具体项目。当前，要加快推进“一桥二高三港五路两横” 重特大项目前期工作。“一桥”就是石泉汉江大桥；“二高”就是平镇、安岚高速公路；“三港”就是安康、旬阳、白河中心港；“五路”就是白河县城过境路、石泉县城过境路、旬小二级路、安旬二级路和宁陕至两河二级路；“两横”就是宁陕城关—太山庙—叶坪—茨沟—麻坪—旬阳甘溪农村公路北环线和石泉喜河—漩涡—洞河—堰门—民主—岚皋城关农村公路南环线的提等升级改造项目。同时，对惠及民生的国省干线路、县乡路、旅游路、矿山路、园区路、战备路、通村路都要有计划的做好项目建设前期准备工作。各县区要组建前期工作专们班子，专人专班推进项目前期工作，集中人才、集中精力跑北京、跑西安、跑协调、跑审批、跑要件，逐一制定项目时间表并狠抓落实，充分发挥市、县联合专班的技术优势和协调优势，全面完成重大拟建项目的前期工作。

（三）全力创建通村公路示范路。通村公路示范路建设是市委、市政府对各县区政府的考核项目，也是市局对县区交通局考核的首要工作，更是我们在困境之年谋求上级支持的创新之举。完不成今年3000公里任务，我们无法向市委、市政府交待，更无法向群众交待。创建通村示范路是我们应该履行的政治责任，是衡量市县交通运输局是否是优秀团队的标尺，各县区务必提高思想认识，将此作为首抓项目，不讲条件，不打折扣，采取过硬措施，保质保量全面完成。尤其是进度落后的县区，务必向政府做好汇报，引起领导的高度重视和大力支持。各县区交通局要作为一把手工程，千方百计争取配套资金，想方设法抓项目开工，尽快组织队伍设备进场施工，制定好月旬日进度计划，加班加点抢抓有利时机建设，真正把通村示范路创建放在心上、拿在手上、抓出成效，如果完不成任务市局原则上不安排新的建设项目。

（四）毫不放松公路养护。干线公路要借助迎国检惯性，重点做好三件事。一是抓好保畅。要有备而来，不要等米下锅，想方设法抓好列养路段的日常养护，全力做好工程路段、县际和城市出入口路段，以及恶劣天气和节假日道路保畅工作，力争“全路段全天候畅通”，确保国省干线公路年均优良路率达到88％，养护质量指数达到80以上。二是桥梁安全。要认真汲取花园沟大桥经验教训，全面加强桥梁安全检查，及时排查所有桥梁运营情况，严格落实桥梁养管“六级责任体系”，防止类似事件再度发生。三是路政执法。积极抓好《公路安全保护条例》的学习贯彻落实工作，理顺公路路政执法业务办理程序，坚持统一交通行政主管部门的领导、统一公路管理机构的实际管理、统一路政执法的“三统一”原则，认真带好队伍，切实加强管理，维护路产路权，建立健全养护路政联勤联动机制，保障干线公路安全畅通。农村公路要继续深化养护体制改革，夯实县级人民政府主体责任。抓好县乡公路的干线化养护和村公路的规范化养护。

（五）切实加强行业管理。一是全面推进运输发展。国省干线及县际主干线道路客运公司化经营达到94%以上，行政村班车通达率达到91%。因地制宜优先发展水运旅游观光船舶，以旅游带动水运发展。要借助新一轮双创东风，强化城市客运管理，科学调控运力，规范运力投放；加强城市出租车行业监管，打击非法运输，维护良好的市场秩序，满足城市发展需要。积极发展物流运输业，开工建设一批货运站。二是高度重视安全生产。安全生产重于泰山。当前各县区交通部门和市直单位，要站在安全生产事关人民群众生命财产安全、事关改革发展稳定大局、事关党和政府形象及声誉的高度，认真负责地抓好道路运输和危化物品的隐患排查、水路运输的隐患排查、桥梁隧道的隐患排查，坚决杜绝重特大事故发生，力争安全生产保持稳定态势。三是建立健全长效治超机制，实行交通投资与治超成效相挂钩的办法，落实各地辖区内重点建设项目稽查报告制度，狠抓路面和源头治超，确保干线、农村公路超限超载率稳定控制在2%、3%以内。四是扎实做好防汛抢险各项工作。目前已进入主汛期，防汛任务十分繁重，尤其是去年遭受特大暴雨洪水灾害后，我市公路抗灾能力更加脆弱，防汛工作切不可掉以轻心。全系统要把交通应急保障能力建设摆在突出位置，加快《安康市交通运输突发事件应急预案》的整合修订工作，建立健全防汛抢险应急启动机制，做好防大汛、抢大险的工作准备。市局为加强应急保障，将对各县区交通局实行视频联网，并制作全市交通地图册，请各县区积极配合，筹措配套资金，按时提供所需资料。五是力保系统稳定。面对当前信访事件的高发期，全系统要增强预控能力，积极化解矛盾，严控群体性越级上访。

（六）努力搞好自身建设。一要注重宣传。交通宣传工作也是市局今年对县区目标责任考核的内容之一，工作中要把握主旋律，突出导向性，抓住主阵地。主旋律就是要跨越发展、科学发展、创新发展；导向性就是要以正面宣传为主，鼓舞士气，振奋精神，推动发展；主阵地就是《安康交通》、省市交通网站、市级媒体等。当前重点是宣传“十二五”行业规划、交通发展经验、科学技术成果、精神文明建设和行业精神方面。要通过正确的舆论导向及文明创建等一系列活动，进一步激发工作热情，彰显行业精神，增强克服困难的勇气。二要勤政廉政。发展是交通的第一要务，廉洁是交通的第一工程。各级交通干部要认真落实《廉政准则》，严格遵守“十不准”廉政承诺和机关公务员廉政守则，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，自觉接受大家的监督，接受社会的监督，接受媒体的监督，真正养成在监督下工作的习惯。同时，要注意守土有责，坚决防止失职渎职行为在系统内再次发生。三要建好班子。要在全系统各级领导班子中加强民主集中制建设，决策力求公开、公平、公正，形成“团结共事、合谋发展”的良好氛围。交通干部尤其是年轻干部，要真正把心思集中在“想干事”上、把责任体现在“敢干事”上、把才气展现在“会干事”上、把目标落实到“干成事”上、把底线把握在“不出事”上。局党委决定在一定时期将系统内拟提拔和培养的年轻后备干部，放到双创和信访岗位上进行锻炼，凡在一定时期内没有经过这两个岗位锻炼的，原则上不提拔使用。四要整肃行风。近几年，交通运输系统虽然做了大量的惠民、利民、便民工作，但涉及运政、收费方面的投诉及问题还很多，行风评议排名一直靠后。今年，交通运输系统被国务院、纠风办列为10个重点评议部门之一，全系统一定要按照“管行业必须管行风”、“谁主管谁负责”的要求，突出运政、收费、路政、海事四个重点，规范执法，文明服务，重塑形象，以一流的行风建设争取广大群众的理解与支持，确保年度评议位次前移。

同志们，下半年工作任务艰巨，时间紧迫，形势逼人。我们一定要加快工程建设步伐，加快项目前期工作，凝聚力量，鼓足干劲，创先争优，确保圆满完成全年目标任务，实现“十二五”良好开局。

谢谢大家！