2015年7至12月

2015年是“十二五”收官之年，质量安全监督工作在市交通运输局的正确领导、大力支持和上级业务部门的精心指导下，紧紧围绕市局年度交通建设工作重点，按照质量强市工作目标，坚持以人为本和可持续发展理念，不断加强质量、安全监督力度；积极推进“五化”管理，狠抓质量提升；加强“平安工地”建设，夯实施工安全基础；改进监督工作作风，强化监督服务意识。较圆满的完成了全年各项工作任务。

一、加大监督力度，确保工程质量

(一)监督工作开展情况

1.质量监督。2015年6至12月监督工程项目46个1700公里，累计开展督检查65次，发监督检查通报25期(含2期原材料抽检通报)，发监督抽查意见通知书15份，监督抽查质量数据6472个，单点合格率93.9%，关键指标合格率94.3%。其中：干线及路网项目监督检查21次，发监督检查通报15期，发监督抽查意见通知书3份，抽查质量数据3031个，单点合格率94.3％，关键指标合格率94.5%；农村公路及其它项目监督检查44次，发监督检查通报8期，发监督抽查意见通知书12份，抽查质量数据3441个，单点合格率93.5％，关键指标合格率94.0%。全市交通建设质量形势总体较好，关键质量指标受控。

2.安全监督。始终坚持工程质量、安全同步监督同时抓。按照市局“安全生产监管铁拳执法行动”统一部署和安全生产大检查工作要求，专项组织开展了路网干线项目、农村公路项目施工安全检查，发专项检查通报2期；日常监督检查与质量监督同步进行。全市工程建设施工安全形势总体平稳，未发生施工安全责任事故。

3.市场监管。备案工地试验室30个、驻地监理办12个。在督查过程中，对工地试验室、驻地监理机构运转情况进行严格检查，对个别项目试验、监理工作责任心缺失人员，责令清退或调整，规范了市场行为。

4.检测工作。组织了干线公路养护大中修工程、水毁修复、灾害治理、安全保障工程4个项目和3个农村公路项目、2个桥梁工程项目的质量检测工作。及时组织完成重点工程平镇公路路基转段交验60.5公路、岚皋过境线路基转段交验3公里，农村县乡公路分层检测路基173.5公里、路面基层141公里，保障了工程建设顺利实施。

(二)监督工作措施

1.以重点项目为抓手，着力推进“五化”管理。针对路网改造等重点建设项目多、建设里程长的特点，以重点项目和路网升等改造工程为抓手：一是认真贯彻落实工程建设管理“五化”要求，大力推进以“项目管理专业化、工程施工标准化和日常管理精细化”为重点的“五化”工程管理，努力提升全市交通建设工程质量，保障监督成效。二是强化对工程建设过程中设计执行情况的监督，特别是加大对涉及结构性、主要原材料及重要工程内容的设计执行监督力度，保障工程按设计实施。三是实行差别化监督管理，在按季度进行综合监督检查的基础上，突出重点，狠抓质量管理薄弱环节，加强对隧道、桥梁、路面和高边坡等工程的监督专项检查和巡查。四是实行项目监督联系人制度，每个重点项目明确一名监督联系人，加强监督工作衔接，夯实监督责任。

2.加强源头质量管控，提升工程建设质量。一是对全市交通建设项目开展了2次施工原材料质量抽检，抽检原材料102批次，抽检内容包括砂石集料、水泥、钢材、沥青等主要原材料，抽检结果通报，有效遏制了工程建设原材料不规范行为。二是农村公路严格执行分层检测制度，加强对干线路网建设项目路基转段交验的监督，严把工序质量关。三是加强对施工、监理企业履约能力和进场人员、机械设备的监督检查力度，严控企业履约关。

3.加大安全监督力度，保障施工安全。一是以新《安全生产法》贯彻为重点，加大施工安全监督检查频率和力度，规范施工安全监督工作，积极落实施工安全监督痕迹化管理，做到踏石有印、抓铁有痕。二是突出重点，对隧道、桥梁、高边坡等危险性较大工程专项施工方案落实情况进行重点监督，严禁“无方案、无审批”施工。三是以路网项目和独立大桥、隧道工程为重点，深入开展平安工地建设，督促参建单位积极开展安全隐患排查治理，确保施工安全。

4.严格市场监管，规范监理和检测行为。一是以规范工地试验室和驻地监理机构备案为突破口，加强试验检测和监理从业人员的资格核查，强化建设市场监管。二是加大对从业单位履约情况的监督检查力度，对不符合资质、资格要求的从业人员责成相关单位整改，更换、清理试验人员2名、监理人员1名。三是加大质量、安全问题举报和投诉的依法查处力度。

5.加强县区质监站业务指导。一是分别于7月份、12月份对县区质监站监督工作进行了2次指导检查，并下发了检查通报。二是指导县区质监站加强对危桥整治、集中安置点对外道路、通村水泥路、安保工程及农村公路完善工程等的监督，确保监督到位。三是积极开展监督交流，推进市、县(区)监督一体化，完善全市交通建设监督网络，保障监督覆盖面；有针对性的委托具备条件的县区质监站直接监督部分项目，指导、提高县区监督工作水平。

二、存在的问题

(一)监督力量严重不足。随着国省道升等改造工程的增多，建设规模和标准不断提高，行业监督工作量不断加大，监督骨干力量严重不足，加之多名业务骨干抽调参与重点项目建设管理,监督工作压力非常大。

(二)监督工作难度增加。一是农村公路补助资金偏低、配套落实不足的现状没有根本改观，工程严格按施工图设计实施的客观困难和阻力很大(如平、纵指标和安保工程)，随意变更设计情况仍有发生。二是深水、高墩、大跨桥梁和隧道增多技术要求提高与参建各方技术力量投入不足的矛盾日益突出，工程精细化管理跟不上，质量、安全监督难度不断加大。三是企业安全生产经费投入不足、保障措施落实不力，导致施工安全保护设施不到位，安全隐患较多。

(三)工作经费严重不足。一是质量检测专项经费保障不足，作为监督工作支撑的试验检测程序、原材料和施工质量抽检等面临诸多困难；二是人员经费不足，现有5名人事代理人员经费无法落实，人才队伍建设后劲乏力；三是日常公用经费欠缺，与办公、技术培训和正常差旅以及工作车辆租赁等办公开支的矛盾突出，经费保障的缺口很大。

三、2016年工作思路

2016年是“十三五”的起始年，质量安全监督工作重点抓好以下工作：

(一)以路网升等改造等重点工程为抓手，强化工程质量监督工作。一是积极落实“五化”管理要求，推进“品质工程”建设。二是以隧道、大桥、高边坡和路面工程为重点，实行差别化监督，突出重点，狠抓质量薄弱环节。三是加强建设过程中设计执行的监督力度，从源头保障工程实体质量。

(二)以监督建设各方质量管理行为为重点，优化监督方式。一是以监督检查建设单位质量管理制度、措施执行力度为抓手，督促参建单位不断规范质量管理行为。二是加强对参建单位履约能力和进场人员、机械设备的监督力度，督促企业认真履约。三是加强对质量薄弱环节的监督检查，督促建设各方提高质量意识。四是开展不少于2次施工原材料质量抽检，督促工程参建单位严把原材料质量关。

(三)以贯彻新《安全生产法》为契机，推进“平安工地”建设。一是加大建设项目贯彻落实新《安全生产法》有关施工安全新要求、新规定情况监督检查，督促参建单位不断规范施工安全管理行为。二是以重点建设项目为抓手，深入推进“平安工地”建设，督促参建单位开展安全隐患排查治理，消除施工安全隐患。三是突出重点，强化大桥、隧道、路基高边坡等的施工安全监督，规范痕迹化管理，确保施工安全。

(四)以规范工地试验和驻地监理机构为抓手，严格市场监管。一是严把工地试验室和驻地监理机构备案关口，加强建设市场监管。二是加强对从业单位履约情况的监督检查，督促参建单位认真履约。三是加大质量、安全问题举报和投诉的依法查处力度，不断净化建设市场。

(五)加强重点项目工序交接和转段交验监督，规范检测鉴定工作。一是加强竣工项目质量鉴定管理，严把最后一道质量关口。二是强化工程质量检测管理，严把建设质量关；三是加强对重点项目工序交接、转段交验和农村公路分层质量检测的监督，严把工序质量关。

(六)加大对县区站业务指导，健全监督体系。一是加强县区质监站监督业务指导，促进各县(区)站之间取长补短、发挥所长，不断提高县区监督水平。二是积极开展监督交流，推进市、县(区)监督一体化，完善监督网络，确保监督到位。

(七)以提高队伍素质为重点，加强自身建设。一是加强机关制度建设，强化制度执行，完善责任机制，不断规范依法行政。二是加强全员政治、业务学习培训，强化素质教育，提高干部职工的政治素养。三是积极争取市县党委、政府支持，推进市县监督机构一体化的编制和人员队伍建设，争取市县财政专项支持力度，早日完善监督、检测专项经费保障机制。

           2015年12月30日