安康市开展创建县乡公路示范路试点工作

实施方案（试行）

为切实改善我市县乡公路交通基础设施条件，努力发挥示范引领作用，按照全市交通工作会议统一安排，市局决定在全市开展创建县乡公路示范路试点工作。特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻市第三次党代会“基础先行、交通为要”的要求和省市交通运输工作会议精神，坚持“政府主导、部门监管、统筹规划、因地制宜、分类指导，建管养运、协调发展”的方针，树立以人为本、服务社会的理念，开展以“硬路肩、砌水沟、修病害、设安保、植绿化”为重点的县乡公路示范路创建试点工作，着力解决公路基础设施差的突出问题，实现公路“畅、洁、绿、美、安、舒”目标，为安康经济社会发展和人民群众工作生活创造通畅、安全、舒适、优美的公路交通环境。

二、基本状况

我市农村公路在“十一五”期间得到跨越式发展，交通制约瓶颈基本解决，广大农民群众的出行条件得到了极大的改善。截止2011年底，全市农村公路总里程为21510.726公里，其中县道1933.983公里，乡道3034.276公里，专用公路235.859公里，村道16306.608公里。

但是，由于我市地处秦巴山区，沟壑纵横，地形地质复杂，公路建设成本高，自然灾害频发，建设资金匮乏等原因，致使我市县乡公路基础设施先天不足，建设标准低，抗灾能力弱，安保设施差，服务水平不高。当前，全市县乡公路为4968.259公里，其中，二、三级公路200.124公里，四级公路4645.227公里，还有122.908公里等外公路。而且不良的地质条件和频发的自然灾害，导致滑坡、塌方、水毁等灾害频繁发生，近两年来水毁共造成全市44条县道、181条乡道遭受侵害，资金有限一时难以完全修复到位。

三、主要任务

2012年，全市试点创建县乡公路示范路300公里，并不断总结经验，为全市县乡公路提升档次提供有力的实践基础。

----实施县乡公路硬化工程。集中整治路面病害，实施路肩和边沟硬化，完善排水设施配套。

----实施县乡公路桥涵工程。加大县乡示范路的桥涵配套设施建设投入力度，加快完成危桥险涵改造任务，消除县乡示范路境内的危桥险涵，明显提高桥涵排水和抗灾能力，较好改善道路通行条件。

----实施县乡公路安保工程。主要针对影响行车安全的临河、急弯、陡坡、连续下坡、冰雪等危险路段的安全保障工程，建成300公里县乡公路示范路安保工程，交通标志配套到位。

----实施县乡公路绿化工程。在建成示范路的基础上，充分利用陕南的气候特点、生态优势，把公路绿化美化和生态路建设作为重点。抓好春、秋季补植、修剪、清理等工作，巩固示范路成果，展现“三季有花、四季常绿”、“车在路上行、人在景中游”的景观路特征，打造路、车、人与自然和谐的绿色通道。

----规范县乡公路管理养护。按照《陕西省农村公路规范化管理养护工作规程》规定和要求，以“有路必养、养必优良，有路必管、管必到位”为原则，明确县乡公路管养责任主体，强化市、县交通部门及其公路管理机构的管理养护职能，建立以政府公共财政投入为主的养护资金渠道，加快县乡公路养护规范化、精细化进程，促进县乡公路持续健康发展。

----依法开展路政管理工作。坚持依法行政与群众监督相结合，坚决制止侵占和损害县乡公路的行为，依法保护县乡公路的路产、路权，保障县乡公路完好、安全和畅通。深入开展车辆超限超载治理工作，加强县乡公路治超源头监管，定期和随机对盲区路段开展集中整治，严厉打击超限超载车辆；充分发挥公路沿线乡镇、群众、道工对超限车辆的社会监督作用，建立辖区县乡公路治超网络和治超长效机制。

四、创建和管养标准

开展县乡公路示范路试点工作，要着力在 “公路畅通、安全运行、绿色生态、洁美和谐、舒适出行”上下功夫。具体标准如下：

（一）路基：路基边线整齐，路肩宽度均匀一致，密实平整，与路面接茬平顺；边坡稳定、坚固、密实；边沟等排水设施齐全，完好无淤塞，排水通畅，路基范围不积水；防护、护坡等设施设置合理，完好无破损。

（二）路面：强度符合质量要求，平整完好，无明显坑槽、沉陷、松散、脱皮、露石、断板等重大外观质量缺陷，行车舒适，清洁无积水。

（三）桥涵等构造物：桥涵帽石、栏杆、扶手保持完整无缺、顺直美观；桥面系完整无损且排水通畅，桥面整洁，无积水。涵洞排水畅通，无淤塞。

（四）标志及设施：交通标志位置适当、醒目规范、清晰准确、完整齐全、且不遮挡行车视线；双车道标线到位；公路危险路段安全设施整治到位、规格标准；里程桩完好齐全。

（五）绿化：宜林路段全线绿化统一树种、间距均匀，达到路、景、物和谐美观，要求绿化率不小于90%。

（六）管养：资金、机构、队伍、责任、机制全面落实，结合干线化养护试点工作，规范化管理、精细化养护，实现全年全线优良路的目标，建立管理养护的长效机制。

五、创建步骤

（一）前期准备（3月1日—3月31日）

成立机构，落实人员；制定实施方案、资金筹措方案、创建标准；完成 “一路一设计”；明确任务要求，分解目标，落

实责任。

（二）组织实施（4月1日—11月15日）

各县区要认真对照标准要求，对计划项目全面组织实施，按时保质保量完成县乡公路示范路创建任务，并做好资料的整理和归档工作。

（三）竣工验收（11月15日—12月15日）

县乡公路示范路创建工作全面完成、内业资料整理齐全、各县区初验合格后，申请市公路管理处进行全面验收。

六、工作措施

（一）明确主体，夯实责任。按照“以县为主，市县联建”的创建模式，市交通主管部门为创建监督管理责任主体，负责创建发展规划编制、制定创建标准、市级创建资金筹措及资金拨付、检查监督、技术指导工作。市公路管理处具体负责全市县乡公路示范路建设工作，负责组织建设、工程验收和提出资金拨付意见。县区交通主管部门为创建实施责任主体，负责组织实施、环境保障工作。市交通运输局与各县区交通运输局签订县乡公路示范路创建目标责任书，落实创建任务。各县区交通运输局要根据县乡公路发展的目标任务，层层签订目标责任书，逐线路分解落实目标任务，并制定相关政策措施和管理办法，统筹安排和认真组织实施县乡公路示范路创建工作。

（二）先易后难，科学规划。县乡公路示范路创建必须做

到创建有规划，实施有计划。市局规划科、公路处要制定全市县乡公路示范路创建发展规划，强化宏观指导。各县区要根据全市总体规划要求，科学合理地制定县乡公路发展规划，坚持先易后难，先主路网后次路网，对地理条件优越、路面状况好、受益人口多、交通流量大的县乡道优先实施创建，可分线路、分路段推进，也可整条线路推进，逐步改善全市县乡公路的通行能力和服务水平。

（三）标准适度，因地制宜。根据当地经济发展水平、改善道路状况和交通发展前景，在提高通畅能力、提升服务水平的前提下，因地制宜控制创建规模。各县区交通运输局要根据道路实际，逐条线路调查确定“一路一设计”，统筹考虑路肩、水沟、路面病害、绿化、交通标志、安全设施等方面。技术标准采用原则是：充分利用旧路资源，着重增强路肩承载力，提高路面状况，完善防护、排水及安全保障设施，美化道路环境，提升晴雨通行能力和道路服务水平。

（四）强化监督，保证质量。县乡公路示范路创建要建立健全严格的质量管理责任制和质量保证体系，明细职责，划分到人。按照“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的要求，强化质量管理和监督工作，继续实行政府监督和社会监督相结合，部门技术人员全程指导和监督相结合，全面提升县乡公路文明示范路创建质量。同时，在每一条县乡道上设立公示牌，明确管护责任单位、责任人员和管护的基本要求及举报电话，建立以养管单位、养管员组成的信息登记、查证和责任追究体系，不断完善以沿途群众为主体的社会化的日常监督网络和机制。

（五）抓住重点，突出亮点。要坚持“把握重点，营造亮点，彰显水平，提升形象”的指导思想，结合创建路段的实际情况开展工作。以硬化路肩、完善边沟和桥涵排水、修复路面病害为重点；突出提升公路通行能力、安保工程建设、公路行车安全、公路绿美景观为亮点。示范路创建要抓住重点，打造亮点，促进发展，强化服务，彰显水平，提升形象。

（六）强化措施，加大宣传。要遵循“统一领导、部门配合、广泛参与、分工负责”的原则，强化措施，加大宣传。县乡示范路创建，要在省市范围内多形式、多层次、全方位的开展对县乡示范路创建和管养的大力宣传活动，采用文章、影像、图片、数据图表等形式利用各种媒体进行广泛宣传。

（七）多措并举，筹措资金。市、县区交通部门都要拿出筹资办法，实行市、县配套。市上每公里配套4万元，县区每公里配套2万元以上。市局配套4万元中，0.5万元作为对质量好、进度快的县区以奖代补，3.5万元按完成里程经验收合格后直补到县区。各县区交通运输局应积极主动地向政府汇报，争取政策支持，免征行政事业性收费。争取每年在本级财政预算中安排一定数额的县乡公路示范路创建配套资金，保证稳定的资金来源。各县区可以结合农村公路大中修、养护工程、路网改造、安保工程、危桥治理等计划进行县乡公路示范路建设，实现创建合格示范路公路产品。同时，积极吸纳社会资金投入，大力提倡个人捐资、企业赞助、“一事一议”等形式，筹资用于县乡公路示范路创建工作。严格控制非工程支出，严禁截留、挪用、挤占创建资金。

（八）强化验收，严格奖惩。县乡公路示范路验收工作，由市公路管理处组织实施，从11月中旬开始组织验收，12月中旬前全部结束。各县区交通运输局在完成创建任务的同时，按照“一路一档”的要求，及时搜集整理内业资料，按时将请验申请上报市公路处，市公路处视各县区建设情况及时组织验收。在县乡公路示范路创建中实行定期通报制度和检查考核奖惩制度，并把县乡公路示范路创建工作纳入年度目标考评，实行奖优惩劣。对县乡公路示范路创建工作突出的予以通报表彰，并给予优先安排建设项目和一定的奖励性补助；对县乡公路示范路创建不力的县区进行通报批评，并相应核减建设项目计划和建设资金。各县区交通运输局也要推行严格的奖惩机制，促进县乡公路示范路创建工作又好又快地发展。

七、总结经验

市公路处负责收集县乡公路示范路创建的典型经验；及时对县乡公路创建的技术标准、质量要点、防护技术、排水设施、地质灾害路段的处理和防治、绿化美化等好的做法进行归纳整理；要把县乡公路示范路创建与农村公路干线化养护有机结合起来，对县乡公路创建与新农村建设的和谐统一、探索县乡公路最有效养管模式等进行分析提炼，在创建过程中形成建设信息，工程完成后形成经验总结材料。同时要做好信息收集和及时报送工作，各县区应在每月25日前向市公路处报送当月创建活动开展情况，市公路处汇总整理后，每月30日前向市局报送当月工作开展情况。各县区在创建县乡示范路工作中发现的重大情况、先进经验要及时书面上报市创建办。