（2011年8月5日）

同志们：

今年既是“十二五”起始年，也是实现万公里通村公路示范路建设的开局年。为了起好步，开好局，确保全面完成市委、市政府交给我们的艰巨而又光荣的政治任务，各县区高度重视、迅速行动，结合各自实际，制定创建方案，及时分解创建任务，层层夯实责任，抢抓有利时机，积极组织施工，强化推进措施，加大督促检查，建设质量逐步趋好，管理水平稳步提升。但是，从半年交通运输工作检查情况看，全市通村公路示范路建设工作进展很不平衡，实际完成的创建任务与市局下达的创建计划差距很大，特别是汉滨区、平利县进展缓慢，完成的任务量还不到计划任务的40%，严重影响了全市整体创建进程。现将全市截止7月底通村公路示范路建设情况通报如下：

一、创建任务完成情况

今年全市共下达创建任务3289.9公里，计划投资6579.8万元。截止7月底，全市通村公路示范路累计完成1540公里，累计完成里程占市政府考核任务的46.8％，未能实现“时间过半任务过半”的总要求。十县区完成具体情况为：旬阳县下达考核任务508.1公里，实际完成340.5公里，占考核任务的67%；石泉县下达考核任务321公里，实际完成198.3公里，占考核任务的61.8%；岚皋县考核任务221公里，实际完成135.8公里，占考核任务的61.4%；宁陕县下达考核任务66.7公里，实际完成33公里，占考核任务的49.5%；镇坪县下达考核任务124.5公里，实际完成59.7公里，占考核任务的48%；汉阴县下达考核任务337.9公里，实际完成157公里，占考核任务的46.5%；紫阳县下达考核任务511.7公里，实际完成236.6公里，占考核任务的46.2%；白河县下达考核任务227.1公里，实际完成91.9公里，占考核任务的40.5%；汉滨区下达考核任务751.3公里，实际完成245公里，占考核任务的32.6%；平利县下达考核任务220.6公里，实际完成42.5公里，占考核任务的19.3%。当然，以上通报的里程均为各县区局上报的里程，有些县区上报的里程也不一定真实，公路处也还没有做全面准确的核查。在这里强调一下，对每月县区局上报的进展数市创建指挥部将向各县区政府进行通报，如果上报数字有假责任自负。

全市在4月至7月共四个月的时间内，创建进度极不平衡，创建里程差距很大，4月份创建最少的宁陕县只完成1.1公里，创建最多的石泉县完成101公里；5月份创建最少的镇坪县只完成3公里，创建最多的旬阳县完成100公里；6月份创建最少的宁陕县只完成7公里，创建最多的旬阳县完成109.2公里；7月份创建最少的平利县只完成0.1公里，创建最多的紫阳县完成172公里。

二、创建中的突出亮点

（一）捆绑资金。汉阴、石泉、岚皋等县将示范路建设资金与水利、林业、扶贫等资金捆绑使用，把示范路的边沟做成浆砌水沟，平时用于农田灌溉，雨季用于排水，使建设资金发挥最大经济效益。

（二）部门联动。汉阴、石泉、旬阳、镇坪等县协调林业部门，将今年的绿化任务有针对性的安排到公路沿线，既完成了绿化任务，又美化了公路；旬阳县在公路两边栽植果树，并将苗木管护责任与村委会签订协议，果实归村民所有，既调动了村民的积极性，又带动了产业的发展。

（三）广泛发动。汉阴县部分乡镇继续采用通村公路建设时期的做法，广泛动员，发动群众，在不增加农民经济负担的情况下，通过“一事一议”的方式，组织村民按每公里5000元的标准集资，由乡镇统一发包，统一施工管理。

（四）革新工艺。岚皋县在通村示范路建设硬路肩施工过程中，采用了手摆石施工工艺,用25cm手摆块（片）石铺底，C20混凝土充填嵌缝，且保证抹面厚度不少于2cm，石料立砌，间空用小片石嵌紧。采用这种工艺施工不仅使路肩强度得到了保证，降低了以后公路日常养护的工作量，而且整体性好，承载力强，经久耐用；旬阳县在浆砌水沟内侧加设了砼碎落台，既可以保障排水，又可作为路肩行车，美观实用。

（五）创新思路。宁陕县在通村公路示范路实施过程中，大胆创新，超前思维，对通户联组路建设深入调研，形成标准，做好指导，培养典型，逐步推进。具体做法是：联户路均采用水泥路面结构，按宽度2米、厚度12厘米的标准，由受益村民自行组织施工，施工1米路面政府给予1袋水泥的资金补助。极大地调动了广大群众的修建通户联组路的积极性和主动性，有力地促进了通村示范路创建工作。

三、存在的突出问题

虽然当前全市通村公路示范路建设呈现出良好势头，建设质量相对前几个月有较大提高，各参建单位和人员的质量意识普遍增强，质量管理水平稳步提升，建设速度明显加快，但也存在着一些不容忽视的问题。

一是思想上还存在畏难情绪。通村示范路创建要求标准高，补助资金有限，少数乡镇有畏难厌战情绪，在宣传发动上不充分，工作安排上不及时，项目实施上组织不得力，对村道两边路肩均要求硬化的硬性指标还存在等待观望态度，看是否有政策松动或调整，致使有些乡镇的创建项目还没有全面启动。 

二是进展不平衡。进展最快的旬阳县形象进度超过67%，进展最慢的平利县形象进度才19.3%，大部分县区的建设速度相对缓慢，10底前完成计划任务难度加大。而且部分县区没有工作亮点，没有突出重点，没有创建典型，难以让组织和群众看到创建工作的实际效果。

三是资金制约矛盾突出。少数县区至今配套资金落实不到位，比如汉滨区、平利县等，资金制约矛盾突出；加之受高速公路、城市建设等重点项目建设的影响，地材缺、价格高且运距远，建设成本增大，一定程度上影响了工程进度。

四是计划任务欠账多。根据我市气候特点，有效的施工期仅为4月—10月，共7个月时间，各县区未能按照有效的施工月份来分解任务、倒排工期、组织施工，导致有的县区月月欠账，比如平利县，按有效施工时间7个月来计算，应该每月完成32公里，而平利县实际是4月份完成5公里，欠27公里，5月份完成9公里，欠23公里，6月份完成28.4公里，欠3.6公里，7月份完成0.1公里，欠31.9公里。长此以往，弥补欠账将没有时间。谭局长7月14日在全市半年交通运输工作检查汇报会上号召全体干部职工“决战七八九，进度倒计时，问题再多，困难再大，矛盾再尖锐，一定要咬紧牙关，一鼓作气，全力以赴，奋力拼搏，把今年开局之年的3000公里示范路建设任务拿下来”，既是坚定行业信心，也是对今年重点工作的再动员。

五是监管责任落而不实。个别项目现场管理不规范，未设置项目公示牌，施工设备不足，进场原材料不合格，部分路段施工现场出现的问题纠正不及时或根本无人纠正，监管责任没有得到有效落实，干部监督、群众监督流于形式。

六是技术管理力量薄弱。少数县区把主要精力放在高速公路、通乡公路建设上，重视程度不够，缺人少车现象普遍存在，很难适应点多、线长、面广这种大规模的通村公路建设的需要。

七是重视程度不够，敏锐性不足。多次会议已明确，通村示范路建设的推进，目的在于保护建设成果，使前几年通村水泥路能够长期有效发挥作用；履行社会责任，为新农村建设提供有力的道路交通支撑；体现行业工作，在今年任务明确晚，政策支持减少的情况下，寻找交通行业工作新的突破口，但部分县区没有深刻领会，缺少敏锐性。此项工作已列入市政府考核内容，会在很大程度上影响到县区政府考核结果，行业部门工作实绩在政府考核中丢了分，将意味着什么，大家应该明白。

四、下一步工作要求

针对以上存在的这些问题，各县区要进一步强化工作措施，统一思想，充实力量，咬紧牙关，一鼓作气，大干90天，全面完成今年建设任务，坚决打赢万公里通村示范路创建第一仗。

一是关死后门，全力一战。今年是通村示范路建设的第一年，冲刺目标任务的时间还有最后三个月，我们要抱着对党委、政府高度负责的态度来完成这一艰巨而光荣的任务，破釜沉舟，背水一战，紧盯3000公里目标任务，思想上高度重视，信心上百般坚定，认真对照目标找措施，找准措施保质量，保证质量加速度，做到一个县区都不掉队，计划任务不落空。

二是狠抓质量不放松。通村示范路是一项惠民工程、德政工程，倾注了各级组织和广大干部群众的大量心血，在工程质量管理上，我们必须要有清醒的认识，不能有丝毫马虎，不敢抱任何侥幸心理，对质量管理，我们要加大宣传力度，努力提高参建人员的质量意识，充实监理队伍，进一步加强施工工序及施工过程管理，切实把质量管理责任落实到具体的各个环节上，加大质量巡查检查力度，对建设项目实行不间断的巡查，发现问题立即监督整改到位，确保通村示范路的建设质量。

三是结合实际抓亮点。各县（区）的县情、区域环境不一样，创建亮点也不一样，岚皋县可以用手摆石工艺施工，而白河县连像样的石头都没有，就不可能采用手摆石工艺施工。各县区要结合各自实际，在抓精细、创特色、上品位上下功夫，深挖细研，注重品质，打造亮点，做到示范路特色鲜明化。

四是全力加快建设进度。从现在起，各县区要牢固树立时间观念和任务观念，时刻绷紧“快”这根弦，所有计划项目建设要进入“倒计时”紧急状态，集中精力、物力、人力、财力，精心组织，抢抓工期，把计划任务分解到天，落实到人，补清欠账，全力加快工程建设进度，对里程长、任务重的项目，可采取平行作业，交叉施工，确保按时完成目标任务。希望进度慢的县区要克服各种困难，采取硬措施，推行硬办法，迎头赶上，不拖后腿。

五是重视内业资料整理工作。各县区交通局要重视内业资料的整理完善工作，申请核准的项目内业资料要规范、齐全，符合“一路一档”要求，使我市通村示范路建成一批，内业资料完善一批，争取市上核准一批，资金兑付一批，缓解建设资金压力。

六是严格核准验收工作纪律。按照市局的统一安排，10月底全面完成创建任务，11月底完成核准验收工作。核准验收要严格贯彻执行市局有关规定，严格验收抽检频率，严肃验收工作纪律，做到程序清、纪律严、成果实，切实把关乎农民群众脱贫致富的好事办好、实事办实。