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省长刘国中强调紧紧围绕“五个为”和“六个一”要求推动“放管服”改革向纵深发展

文件名称:
省长刘国中强调紧紧围绕“五个为”和“六个一”要求推动“放管服”改革向纵深发展
索引号:
公开形式:
文号:
成文日期:
2018年12月17日
有效性:
未知
公开日期:
2018-11-08 10:52

去年李克强总理在全国深化“放管服”改革电视电话会议上强调“五个为”,即为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利今年全国“两会”上又提出“六个一”,即企业开办时间再减一半项目审批时间再砍一半,政务服务一网通办企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次,凡是没有法律法规依据的证明一律取消我们一定要按照国务院的要求,逐项抓好贯彻落实逐一解决存在的问题,进一步细化强化工作举措确保“放管服”改革取得新的更大成效。

一要坚持应放尽放不断加大简政放权力度。要以企业和群众实际感受为标准对2013年以来国务院和省政府取消下放的事项进行一次全面、彻底的“回头看”;要认真学习、严格对标江苏浙江上海等先进地区经验做法不该管的事项坚决放给市场和社会,不必要的审批、许可、核准、备案等一律取消要继续深化商事制度改革,深入推进“多证合一”按照国家统一部署全面推开“证照分离”,坚决深化工业产品生产许可证制度改革要大幅压减投资项目审批时间,积极推广“区域评估”加快投资项目承诺制改革;要着力破除外资和民间投资的市场准入隐性壁垒全面实施市场准入负面清单管理,政策出台前实行公平竞争审查评估推动“非禁即入”普遍落实;要进一步推进减税降费尤其要在降费上下更大功夫。

二要切实加强事中事后监管打造公平稳定的营商环境。各地各部门要以公平、有序为方向加强和创新监管不断健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制;要加快推进“双随机、一公开”监管全覆盖完善“一单两库一细则”,积极推进跨部门联合监管和“互联网+监管”提高检查抽查规范化专业化水平;要对有举报投诉和高风险领域进行重点检查、专项检查和过筛式排查深入开展执法维权专项行动,切实加大知识产权保护力度要加强社会信用体系建设和涉企信息归集共享,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制让市场主体“一处违法、处处受限”;要严格夯实监管责任推行市场监管清单制度,明确监管事项、监管依据、监管对象厘清监管职责;在行使监管职能时要坚持依法依规不能简单粗暴,搞一关了之、一禁了之要深化行政执法体制改革,开展相对集中行政处罚权改革试点探索推行“一支队伍管执法”。

三要做好增减优化促进政务服务效能提升。要继续深化政务服务事项“颗粒化”管理对省市县三级直接面向企业群众、依申请办理的审核转报、备案类和其他服务事项,加快进行“颗粒化”拆分进一步解决“大项套小项”问题;拆分后合法合规的事项要做到“马上就办”,面向个人事项要将审批服务延伸到乡镇街道、城乡社区“就近办”一般事项“不见面”、复杂事项争取“一次办”;要以方便企业群众办事为目标优化再造审批流程制定和公布审批流程图,只涉及单一部门的审批事项调整为“最多跑一次”事项涉及多部门的从串联审批改为串并结合;要持续开展“减证便民”行动全面清理烦扰企业群众的各类无谓证明,大力减少繁琐环节和手续要加强政务服务效能监督,制定行政审批各环节的审查工作细则科学细化量化自由裁量权,全面推行审批服务过程和结果公开公示接受社会监督。

四要汇聚共享政务数据建设一体化政务服务平台。省政府已经明确本月内要完成省级部门政务信息系统接入省政务服务网工作,10月底前各市(区)要全面建成市级政务服务网年底前要与省级平台连通,形成全省政务服务“一张网”这是一项硬任务,必须加快推进、不折不扣完成要按照“联网是原则、孤网是例外”和“谁建设系统、谁负责对接”的原则开展政务信息系统整合,对碎片化分散化区域化的数据实行集中共享彻底打破信息孤岛;要加快建设一体化在线政务服务平台按照国家标准规范及相关要求升级完善省政务服务网;要坚持“应上尽上、全程在线”推进审批服务全流程网上运行。除法律法规另有规定或涉及国家秘密的外各级政务服务事项都要在线办理;要加强政务数据安全管理切实提高政务服务平台的风险防控能力。

五要深化政务服务大厅改革实现办事“只进一扇门”。要加大相对集中行政许可权改革力度结合机构改革推动省级部门行政许可职能向一个处室集中,市县和省级以上开发区要全面推行审批与监管分离的集中审批模式严格实行“一枚印章管审批”;要按照“应进必进”原则推进政务服务事项全部进驻政府综合性服务大厅,逐步撤销各级政府部门独立设置的服务大厅要全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“综合窗口”服务模式,部门不再派员进驻大厅设立办事窗口要做实做强各级政务服务中心,完善实体政务大厅的公共服务设施统一全省各级大厅名称和形象标识,加快建设基层便民服务站点逐步形成省、市、县、乡、村五级政务服务体系。